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广西贯彻落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制取得积极成效

来源 : 广西壮族自治区物价局    作者 : 吴翠玲     发表时间 : 2018-02-12 10:24

为保基本、促公平,使困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低,根据国家发展改革委部署,我区自2011年建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制(以下简称“联动机制”)以来,我区各级政府已向低收入困难群众发放价格临时补贴共计2.91亿元,对缓解因物价上涨对困难群众基本生活影响发挥了积极作用。围绕化解民生“痛点”,进一步做好困难群众生活保障工作,使低收入困难群众更有获得感,贯彻落实好保障和改善民生政策措施,2014年和2016年,我区分两次逐步对联动机制进行了调整完善,新的联动机制进一步提高了对物价上涨的敏感度,提高了价格临时补贴标准,缩短了价格临时补贴发放时限,充分发挥好价格临时补贴对低收入困难群众生活的临时救助作用,切实兜住基本民生底线。

一、创新做法

根据《广西壮族自治区物价局、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国家统计局广西调查总队关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(桂价电〔201625号)规定,我区对联动机制保障对象范围、启动条件中的锚定指标、启动频次,以及价格临时补贴标准和发放时限均做出了调整和优化。

(一)明确联动机制保障对象

联动机制保障对象为:享受国家定期抚恤补助的优抚对象、城市低保对象、农村低保对象、特困人员、领取失业保险金人员。各设区市可以根据当地实际情况,扩大联动机制保障对象范围,但不得缩小范围,扩大保障对象范围所需资金由各设区市、县(市、区)政府财政解决。

(二)调整优化联动机制的运行条件和方式

CPI单月同比涨幅和CPI中的食品价格单月同比涨幅为依据,确定联动机制启动和中止条件。当CPI单月同比涨幅达到3.5%或者CPI中的食品价格单月同比涨幅达到6%时,启动联动机制,向困难群众发放价格临时补贴;当月所有启动条件均不满足时,即中止联动机制,停止发放价格临时补贴。各设区市可结合当地实际降低启动条件,但不得提高启动条件。广西明确以各设区市为单位统一启动或中止当地的联动机制。必要时,经自治区人民政府同意,可在全区范围内统一全面启动或中止联动机制。

(三)进一步完善价格临时补贴标准计算方法

价格临时补贴标准采用“当地城乡低保标准与CPI同比涨幅乘积”的测算方法。为体现价格临时补贴对同一地区困难群众补贴的公平性,同城同酬,新的联动机制规定“(一)享受国家定期抚恤补助的优抚对象、城市低保对象、城市特困人员、领取失业保险金人员价格临时补贴标准=各设区市同期月均城市低保标准×各设区市CPI月度同比涨幅(%);(二)农村低保对象、农村特困人员价格临时补贴标准=各设区市同期月均农村低保标准×各设区市CPI月度同比涨幅(%)”。同时,考虑到启动单位层级明确为各设区市,各地可以根据当地实际情况,按照价格临时补贴标准保证不低于物价上涨对困难群众基本生活影响的原则,制定不低于上述标准的具体办法,适当提高临时补贴标准。

全区统一的价格临时补贴最低标准由原每人每月5元提高到10元。

(四)提高价格临时补贴发放时效性

价格临时补贴实行“按月测算、按月发放”。达到启动条件的,要在每月CPI发布后及时启动联动机制,并在CPI发布后20个工作日内完成价格临时补贴发放。由于价格临时补贴标准测算方法的简化,为将原发放时限“当地CPI月度指数发布后的30天内”缩短为“CPI发布后20个工作日”提供了工作便利。

(五)加强资金保障

各地要根据当地物价走势,提前安排财政预算,确保价格临时补贴资金足额到位。对低保对象、特困人员发放的价格临时补贴可从各地困难群众基本生活救助资金列支,或由各地财政预算另行安排;对享受国家定期抚恤补助的优抚对象发放的价格临时补贴由各地财政预算安排;对领取失业保险金人员发放的价格临时补贴从失业保险基金列支。同时,中央财政已明确继续按现行渠道加大对困难群众基本生活救助和抚恤优待等资金的投入力度,因此明确自治区财政也相应加大有关资金的投入力度。

(六)抓好宣传和督查落实工作

为确保新的联动机制顺利有效实施,明确提出要强化宣传引导、贯彻落实的时间要求等。2016年底前,全区14个设区市已完成当地联动机制的进一步完善相关工作,印发出台了进一步完善联动机制的通知。

二、进展成效

新的联动机制通过优化锚定指标、降低启动临界值、缩短考量周期和价格临时补贴发放时限等四个方面的完善措施使得锚定指标更具代表性,覆盖面更广,同时,联动机制的敏感度和时效性也得到显著增强。如,20171月和10月防城港市CPI同比涨幅分别为3.7%3.7%,达到联动机制启动条件,防城港市即启动联动机制并向低收入困难群众发放价格临时补贴。据统计,2017年,防城港市价格临时补贴发放金额总计113.02万元,惠及低收入困难群众近10万人次。2017610月北海市CPI同比涨幅分别为5.6%4.7%3.9%3.9%4%,北海市物价、民政、财政、人社和调查统计部门立即启动联动机制,6月份按照26.88/人、14/人(6月北海市城乡低保标准分别为480//人和3000//人),7月份按24.44/人、13.40/人(7月起北海市城乡低保标准分别调增为520//人和3420//人),89月份均按20.28/人、11.12/,10月份按20.80/人、11.40/人的标准向城乡困难群众发放价格临时补贴近500万元,惠及低收入困难群众30万人次,切实保障了低收入困难群众的基本生活。梧州市201712CPI同比上涨3.8%,达到联动机制启动条件,目前,梧州市正在组织向低收入困难群众发放价格临时补贴。据统计,2017年,我区各地向低收入困难群众发放价格临时补贴650多万元。

                                                                       

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